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                  建筑工程招标方式探讨

                  来源:未知
                   

                    摘要:本文针对中国较常采用的建筑工程招标方式,特别是深圳地区的招标方式进行了分析研究,指出其存在的弊端和不足之处,提出了在现阶段中国的国情下较为合理的招标方式:“经资格预审后最低价法”,以及将来法制健全后应采用的投标方式:“最低价法”。
                    关键词:建筑工程招标;资格预审;最低价法
                    当中国由计划经济逐步转变为市场经济,建筑工程的交易方式也在发生转变,在国家强制推行一段时间的工程招投标后,已逐步建立起较为规范的交易市场。但是,由于建筑工程涉及金额巨大,工程的单件性、复杂性以及长期的不规范操作,导致了建筑市场的混乱和腐败行为产生。国家在规范建筑市场的过程中,也在不断的尝试和改进招投标的方式,力求做到公平、公开、遏制腐败和符合中国国情,但到目前为止,即使是现行的招投标管理办法,也没有完全解决招投标中存在的问题。
                    建筑工程交易方式分为:直接发包;邀请招标;公开招标,国家严格限制前两者的适用范围,需要满足一定的条件才能采用,而绝大多数工程必须采用公开招标的方式进行交易,问题最多的也是公开招标方式,现以现行的深圳市建筑施工招投标管理办法为例加以说明。深圳市公开招标评标定标方式有:%、园林绿化、一般土石方等简单工程采用最低价法;!、不涉及结构安全的工程采用经评审的最低投标价%&’ 法、抽签定标法、经评审的最低投标价%&( 法;)、涉及结构安全的工程采用经评审的最低投标价%&’ 法、抽签定标法;*、技术特别复杂、施工有特殊要求的工程采用综合评估法(须由市建设局组织或委托有关专家论证后报市政府办公会议批准采用)。
                    经评审的最低投标价法%&( 法(不限定幅度):
                    招标人在开标会上对投标文件是否应当受理进行审查,然后将应当受理的投标文件送评标委员会评审,评标委员会对投标报价最低的前三名进行符合性审查,对投标文件的商务标进行评审,并根据经评审的投标报价由低至高对投标人进行排序。如果招标人未要求投标人编制技术标的,此排序即为中标候选人的排序;如果招标人要求投标人编制有技术标的,评标委员会按照商务标排序的先后对投标人的技术标进行评审,并按照商务标排序的先后从中推荐技术标合格的投标人为中标候选人。若该三名投标人的投标均被评标委员会否决或者从中确定的中标候选人数量未满足招标人要求的,评标委员会应当依序选取投标报价次低的另三名投标人(剩余投标人不足三名的,可全部选取),按照上述程序重新进行符合性审查和商务标、技术标的评审,以此类推。对于投标人的投标报价明显偏低、可能影响工程质量、安全和工程进度的,评标委员会应当通过答辩告知评审意见,劝其自动放弃投标。自动放弃投标的,评标委员会将其投标作废标处理。不放弃投标的,经投标人书面承诺后,符合中标条件的可推荐其为中标候选人。
                    经评审的最低投标价法%&’ 法(限定幅度):招标人在投标文件已通过开标审查的投标人中随机抽取&"’(四舍五入到整数)的投标人,并将该名单与应当受理的投标文件一并提交给评标委员会;评标委员会首先对招标人随机抽取出来的投标人的投标报价计算算术平均值,然后对该算术平均值下浮(建议()*’),作为本工程合理报价的基准值,后续评审过程中出现的任何情形都将不会导致该基准值产生变化。评标委员会对基准值(含基准值)以上投标报价最低的前三名投标人的投标文件进行符合性审查并排序,其余的程序同%+, 法。
                    深圳市鼓励采用%+- 法,但该方法也存在有以下问题:%、按抽取出来的报价计算算术平均值,然后对该算术平均值下浮(建议()*’),作为本工程合理报价的基准值,在基准值以上对报价进行排序定标。首先确定基准值就有可能排除掉技术先进、管理水平高,报价低的优秀企业,不利于鼓励企业提高和发展;!、此办法看似公平,手续简单,省时省力,却存在着巨大浪费,造价平均下浮一个百分点可能就是成百上千万。究竟下浮几个点一般是由几个管理人员拍拍脑袋就定下来了,如此不严谨的做法不应该用在建筑工程上。(、专家评标可能更简单,一些评标除去抽专家的时间和中午吃饭的时间,多数评标只用#、$ 个小时,有的也就一、两个小时。这和国际上的做法不一样,香港评标最少一个星期,多则%" 天半个月。。、对业主不公平,普通的交易一般都能知道对象是谁,最起码应该知道交易对象的范围,但是按该方法,甲方对承包方一点选择权都没有,整个交易过程就象断了线的风筝,最终中标的单位可能是一个口碑很差的企业,甚至是私人挂靠的,甲方也只能任命。
                    综合评估法!+, 法(按评审得分计):招标人在开标会上对投标人的投标文件是否应当受理进行审查,然后将应当受理的投标文件送评标委员会评审;评标委员会对所有应当受理的投标文件进行符合性审查;对于所有通过符合性审查的投标文件,评标委员会应当先评审投标人的技术标,后评审投标人的商务标及其他内容。评标委员会按照下列公式对上述投标进行综合评分或比较。
                    深圳市限制采用综合评估法,对于技术特别复杂、施工有特殊要求的工程采用综合评估法,须由市建设局组织或委托有关专家论证后报市政府办公会议批准采用,该方法也存在有以下问题:
                    %、人为因素太重要,容易产生不公平的结果,腐败现象严重。专家打分完全根据自己的想法打,如想要某个企业中标,就把它分数打得很高。在评经济标时,就是看他的投标报价是否在有效报价范围内,然后看谁的投标报价低,谁的得分高,按得分高低排名次;如果不想让这家企业中标,可以找出一项材料报价偏低的报价项目,说它低于企业成本废掉它。有的投标几百万上千万的工程,被废掉的理由只是十几万的材料报价过低,让人感到很无奈。
                    !、评委的权力过大,评标委员会由工程技术、经济等方面的专业人员组成,总人数为五人以上单数。
                    评标委员会三分之二以上的成员应当由招标人从市建设行政主管部门或者有关行政管理部门的专家库中随机抽取。现在专家在交易中“跑风”的问题基础上解决,但某个专家为某个企业服务事情却不可避免。
                    )、评标时评委分两组,如0 人评委则分) 人和2人;3 人评委则分2 人和# 人。两组分别评技术标和经济标,由于专家的个人素质不一样,在某种情况下,一两个人是可以左右中标结果的。往往一个老专家的意见就起到了决定作用;又比如有的专家,看标书时发现了一个小问题就认为这问题很严重,别的专家碍于面子不好反对。如果不想叫这家企业中标,往往小问题也能变成大问题。
                    2、在确定中标人时,有的是靠打分,有的是少数服从多数。特别是打分,有的评委评标时,极个别还有打" 分、打%"" 分的。到底该给多少分,没有一个明确的尺度来界定。
                    #、评标比较简单、不严谨,评标中不看设计图纸,只看投标书有无响应招标文件,有无缺漏项;技术标还看谁的工艺先进,经济标看单项材料报价有无太低,如有缺漏项。单项材料报价太低,就叫企业答辩一下。因为是封闭评标,当天要评完,所以评一个标,除去抽专家、中午吃饭时间,多数)4# 个小时就完成了。
                    不像香港、国外是按工程量报价清单来评,时间一般用一个星期到半个月。正如有的专家讲:我们都是临时抽来的,事前一点没接触,而一个投标文件又分技术标书和经济标书,都是厚厚的一大本,最少又是0家投标单位,怎么看的过来?走形式而已。
                    $、资格预审问题颇多:资格预审合格的投标申请人均可参加投标。资格预审合格的投标申请人数量过多的,招标人可通过随机抽取或者其他公开公正的方式从中选择0 至%% 名参加投标。业主对所有投标报名的企业按一定的标准进行资格预审,这些标准有些是法规定的,有些却是业主自已定的,然后依照这些标准进行打分,按得分高低选出前0 名或%% 名入围企业。不难看出,业主根据自己的需要(想要的那一家企业入围)制定一定的条件,评也是业主自己参加评。
                    结果往往是好单位没入围,差单位却被选上了。
                    至于抽签定标法,那更是毫无道理的办法。
                    深圳市规定除简易工程外,其他工程均不得采用最低价法,且必须采用固定总价合同。其实这也是无奈之举,实际上最低价法是国际惯例,也是上述问题根本解决解决方式。但是由于中国的法制不健全,建筑市场混乱,经常出现施工单位先以超低价中标,进场后拖拉扯皮,偷工减料,甚至以停工相威胁,甲方往往屡屡退让,工程的质量、进度、投资、安全很难得到保证,大多数甲方一般也不敢轻易将施工单位清退出场,施工单位也不怕打官司,等到法院受理、取证后可能已经是一年半载了,甲方的利益得不到法律的保证。如果中国的法律健全了,对违规违约的行为坚决予以处罚,施工单位不敢报出低于自己成本的价格时,采用最低价法才是最公平,最合理的招投标方式。
                    那么,在中国的现阶段,采用何种招标方式才是相对公平公正,相对保证建筑市场的健康发展呢?我建议采用“经资格预审后最低价法”,对于不同级别的建筑工程,用相应级别的建筑公司参加投标,高级别的企业可以投低等级的工程;低级别的企业不能投高等级的工程。资格审查条件一般包括企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值、年纳税金额、信用记录等方面的内容,满足要求均可参加投标,数量不限。
                    这样,施工单位围标串标的可能性基本不存在。对于业主来讲,可以在招标文件中根据标底定出工程的最高限价,其中的任何一家企业中标,工程的质量都是有保证的,这样既保护了业主的利益,又促进企业不断提高自身的实力晋升较高的资质,一些小的施工企业可能面临淘汰或转化为专业工程公司、劳务公司;一些有实力的建筑公司就得到了优化和发展,成为在国际上有竞争能力的总承包公司,优胜劣汰,市场才能健康发展。该法中还应该注意的一个问题,目前建筑市场私人挂靠大公司的行为特别严重,应该加以防范。在企业投标文件中,应由施工单位书面保证不挂靠,并将项目部的成员和组织构架明确,中标后,所有成员不经甲方同意不能更换,以保证所有技术人员和管理人员出自中标单位。
                    实际上采用“经资格预审后最低价法”也是权宜之计,因为它限制了施工单位的投标范围,不利于一些资质低但发展良好的企业迅速发展。建筑市场上要做到真正的公平、公正的交易方式,必须是在健全的法制下的“最低价中标法”。 

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